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證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵

2026年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的財(cái)政金融促內(nèi)需一攬子政策1月20日公布。為確保一攬子政策更早釋放效果，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)已在近期召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)視頻會(huì)，布置地方和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及早落實(shí)。在1月20日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)一攬子政策要點(diǎn)作出詳細(xì)解答。

一攬子政策一共六項(xiàng)，其中，四項(xiàng)政策支持民間投資，兩項(xiàng)政策支持促進(jìn)消費(fèi)。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷在新聞發(fā)布會(huì)上表示，一攬子政策所需的財(cái)政支出，在2026年的預(yù)算中做了充分安排。2026年財(cái)政部門(mén)將“硬核”支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，確保“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員龐溟對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，一攬子政策在財(cái)政端“增信、降本、補(bǔ)短板”，運(yùn)用財(cái)政資金作為杠桿，通過(guò)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)撬動(dòng)各類(lèi)資源支持，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，更大力度促進(jìn)民間投資、科技創(chuàng)新、設(shè)備更新和消費(fèi)擴(kuò)容等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。

“組合拳”助企業(yè)

節(jié)約融資成本、增強(qiáng)盈利

激發(fā)民間投資是此次一攬子政策的“重頭戲”。支持民間投資的四項(xiàng)政策既降低融資成本，也降低融資門(mén)檻。

中小微企業(yè)貸款貼息政策是支持中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)新政策。主要是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)貸款予以貼息，重點(diǎn)包括新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人等14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及上下游產(chǎn)業(yè)，以及科技、物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，還有農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域。中央財(cái)政按照貸款本金給予年化1.5個(gè)百分點(diǎn)、期限不超過(guò)2年的貼息支持，單戶貼息貸款規(guī)模上限5000萬(wàn)元。

民間投資專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃主要是為中小微民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，符合條件的中小微民營(yíng)企業(yè)，因生產(chǎn)場(chǎng)景的拓展、改造、升級(jí)，以及改擴(kuò)建廠房、店面裝修等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的中長(zhǎng)期貸款，均可獲得支持。專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃額度5000億元，分兩年實(shí)施。

在專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃下，單家企業(yè)可享受擔(dān)保的貸款額度為2000萬(wàn)元。國(guó)家融資擔(dān)保基金適當(dāng)提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，設(shè)置差異化分險(xiǎn)機(jī)制，最高貸款分險(xiǎn)比例不超過(guò)40%。

支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制將發(fā)揮類(lèi)似擔(dān)保政策工具的作用。由中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金，與央行現(xiàn)有政策協(xié)同，為民營(yíng)企業(yè)和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行債券提供增信支持，代償投資人部分損失。

設(shè)備更新貸款貼息政策是對(duì)現(xiàn)有政策的優(yōu)化調(diào)整。本次優(yōu)化重點(diǎn)是擴(kuò)大貼息范圍，在原有設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將與設(shè)備更新相關(guān)的固定資產(chǎn)貸款，以及科技創(chuàng)新類(lèi)貸款納入貼息范圍。相關(guān)企業(yè)可以享受貸款總額1.5個(gè)百分點(diǎn)、期限不超過(guò)2年的貼息支持。同時(shí)，政策惠及領(lǐng)域、經(jīng)辦銀行也進(jìn)一步擴(kuò)圍。

“期待通過(guò)支持民間投資的‘組合拳’，實(shí)實(shí)在在地助力企業(yè)節(jié)約融資成本、增強(qiáng)盈利。”廖岷說(shuō)。

信用卡賬單分期業(yè)務(wù)

納入貼息支持

2025年8月，財(cái)政部等部門(mén)推出個(gè)人消費(fèi)貸款貼息和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息兩項(xiàng)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙貼息”政策）。“雙貼息”政策同時(shí)瞄準(zhǔn)供需兩側(cè)。廖岷透露，不少餐館、小店、家庭都得到了實(shí)實(shí)在在的支持。

根據(jù)最新政策安排，“雙貼息”政策的實(shí)施期限統(tǒng)一延長(zhǎng)至2026年12月31日，繼續(xù)維持年貼息比例1個(gè)百分點(diǎn)，央地按照90%、10%的貼息資金承擔(dān)比例不變。本次“雙貼息”政策優(yōu)化，主要體現(xiàn)在提高貼息標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大政策惠及范圍、增加經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等方面。

其中，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策優(yōu)化調(diào)整后，單戶可享受貼息的貸款額度從現(xiàn)行的最高100萬(wàn)元提高至1000萬(wàn)元。政策惠及的消費(fèi)領(lǐng)域在原有的餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂(lè)、旅游、體育8類(lèi)基礎(chǔ)上，新納入數(shù)字、綠色、零售3類(lèi)消費(fèi)領(lǐng)域。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新增了銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)3A及以上的全部城商行、省級(jí)農(nóng)商行、省會(huì)城市農(nóng)商行和外資銀行，共約90余家。

個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策優(yōu)化調(diào)整后，居民使用個(gè)人消費(fèi)貸款，只要是用于消費(fèi)的，都可以享受貼息支持。本次政策還將業(yè)界廣泛呼吁的信用卡賬單分期業(yè)務(wù)納入貼息支持范圍。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新增了監(jiān)管評(píng)級(jí)3A及以上的城商行、農(nóng)商行、外資銀行、消費(fèi)金融公司、汽車(chē)金融公司，共500余家機(jī)構(gòu)。

廖岷表示，財(cái)政部將不斷完善“雙貼息”政策，為更多企業(yè)和居民提供可感的幫助。“實(shí)際上我們希望的是，消費(fèi)者一旦貸款，償付利息時(shí)，賬戶就自動(dòng)享受貼息。”他說(shuō)。

2026年總體支出力度

“只增不減”

過(guò)去一年，我國(guó)赤字率按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；新增政府債務(wù)規(guī)模11.86萬(wàn)億元，比上年增加2.9萬(wàn)億元。盡管赤字與政府債務(wù)遠(yuǎn)超前幾年平均水平，但廖岷指出，從國(guó)際比較看，我國(guó)政府負(fù)債率依然較低。

新的一年，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。廖岷表示，概括起來(lái)就是“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動(dòng)能更強(qiáng)”。其中，“總量增加”就是要擴(kuò)大財(cái)政支出盤(pán)子，確保必要支出力度。2026年財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”。

“在2025年更加積極的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出盤(pán)子，本身就體現(xiàn)了政策是十分積極的。”廖岷強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部也充分考慮了財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，注重增強(qiáng)發(fā)展后勁。

“動(dòng)能更強(qiáng)”就是深化財(cái)稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政發(fā)展動(dòng)能，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

開(kāi)年以來(lái)，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)文明確，將自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等產(chǎn)品的出口退稅，并分兩年取消電池產(chǎn)品出口退稅。財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)李先忠表示，此次政策調(diào)整有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

為助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，財(cái)政部還將持續(xù)規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于個(gè)別地方可能存在的違規(guī)補(bǔ)貼行為，財(cái)政部在2025年已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成跨部門(mén)專(zhuān)班，對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，下一步還將持續(xù)完善專(zhuān)班工作機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、糾治一起，堅(jiān)決整治“內(nèi)卷式”無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。